B041—王殿学：“玉林狗肉节”反思研讨会举行 一犬一证待落实
南都讯 记者王殿学发自北京前日，中国政法大学公共决策研究中心等单位在京召开“玉林狗肉节”制度反思研讨会。与会专家表示，犬类很难群养，如果满车运输的狗种类不同，很可能涉嫌盗窃，警方应该对狗的来源进行调查。南都昨日报道，玉林狗肉分为外地运入和本地收购，而本地偷狗丢狗事件频发。
群养犬类价格不低
在研讨会上，有前往玉林调查的志愿者介绍，他们在当地常看到运狗车上狗的品种很多，还有比较小的狗，有的狗脖子上戴着家养标志的项圈，他们怀疑这些狗是被偷来的。一名前往玉林调查的公益组织负责人称，他们在玉林调查过养狗的农民，很多村民是被偷过狗的，村民们还提到，有的偷狗的人拿着枪或者刀，跟抢狗一样。而报警后，警方也没有立案调查。 中国农业大学临床系主任夏兆飞介绍，现在的技术能做到犬类群养，但需要相当高的技术，且难度相当大，一旦有失误会大量死亡。即使能够群养，一斤狗肉的价格也应该超过100元，不可能是现在玉林的十几元至几十元。夏兆飞说，犬类群养还涉及品种问题，一般不会有特别多的品种同时养。
北京伟博律师事务所主任李伟民称，刑事立案标准有两个，一是行为需要立案追究，如果运输的狗涉嫌盗窃，那么数额肯定超过盗窃罪1000元的立案标准，二是需要有一定的事实材料证明有犯罪行为发生，但立案阶段不要求证据达到能证实犯罪的目的、动机、手段、方法等。如果运输车上狗的种类都不相同，而且还有家养标志，那盗窃的可能性就很大，根据刑事诉讼法的规定，警方是应该进行调查的。
一犬一证有待落实
律师安翔介绍，去年农业部出台了《关于进一步加强犬和猫产地和运输检疫监管工作的通知》，要求做到一犬一检疫证，一犬一免疫证，一犬一实验室检测报告，一只狗的检疫约需300元至500元，所以一车狗的检疫费用相当高。安翔说，但在玉林，经常发现一车狗都没有检疫证，或者只有一张检疫证。 安翔说，根据规定，动物走上餐桌之前要通过两道检疫，首先是合法的产地检疫证明，其实是运输运到国家指定的屠宰场，再次进行检疫后才能屠宰。而这些在玉林都没有做到。
北京大学公法研究中心主任湛中乐认为，玉林狗肉节在法律上也有很多的问题，狗肉来源、食品安全，以及社会上的反应，这都是需要政府部门进行评估的。 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文表示，自己养狗，自己杀掉吃不违法，但是如果经营狗肉就需要有政府监管。针对现状，最好的方法就是制定《动物保护法》。中国动物保护学会副秘书长张立说，2011年修订后的《实验动物条例》就提到了实验动物的福利问题，所以设立《动物保护法》，不但是保护濒危物种，更重要的是保护更多为人类服务的动物。
全国人大常委会法工委民法室原副主任扈纪华表示，立法需要讨论必要性问题，比如狗不能猎杀或虐待，以及能否举行狗肉节，都需要形成社会共识，把不同意见梳理疏解、解释清楚。
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